第六次大事紀

《空污法》草案將送立院 汽機車減排換工廠增量 挨轟

政二A 孫筱棠 05114157 

日期： 2017/11/03
出處：台北訊

10月間行政院長賴清德在立委質詢時，承諾這個會期就會讓《空氣污染防制法》修正草案送到立法院審議；3日在空污公聽會上，環保署空保處處長蔡鴻德也證實，10月31日已經完成與經濟部協商，送進行政院審查了。蔡鴻德強調，與經濟部協調後送出的版本，仍堅持「會同改會商」、源頭管理、取消總量管制中以「洗掃街」作為排放抵換項目等。

不過，在民間團體的眼裡，這一版本仍有待改善，尤其空污總量管制，怎能用移動污染源的減量，抵換成區域內的工業區繼續增量，這是罔顧中南部空污嚴重；雲林台西、麥寮、高雄林園、小港、旗津、前鎮等重工業區鄰近居民的癌症發生率及死亡率非常高，也遠高於各縣市平均及台灣平均值，既然這一次要大修空污法，怎麼不處理這個不合理的根源。

空污法即將進立院審查，3日劉建國等立委舉辦公聽會。賴品瑀攝。

此次修法，環署提出10大要點，包括了統一許可申請審查原則、加強生煤管制力道、總量管理制度檢討、落實有害空氣污染物管理、落實移動污染源管理、增加揮發性有機物化學製品管理、調整裁罰額度提高罰金、健全吹哨者機制、提供檢舉獎金鼓勵檢舉不法，及資訊全面公開擴大公民參與。國營企業台電、中油、中鋼、台船等也都已經提出空污防制與改善作為。

不過，有關污染總量管理機制、操作許可證申請審查由中央統一訂出原則等規劃，仍未獲得民間團體認可。

總量管制  「減移動增固定」  高屏惡例不能重演

台灣水資源保育聯盟陳椒華指出，高屏總量管制的錯誤經驗，應該要藉著這一次修法修正。陳椒華直指高屏總量管制的錯誤之處：「讓南屏東的移動污染源減量，作為高雄林園、小港、旗津、前鎮等重工業區的增量」，這也他完全不能接受環署現在版本的原因，要求將來立院審查時，立委一定要再做修正。

立委陳曼麗也認為，總量管制的依據應該是實際排放量，若只是核可量，大家都知道是高估的，說減量卻只是經過抵換讓帳面上有減，實際排放卻是增加。

環署強調，花了許多心力與經濟部協調，將條文中有關兩部會協調機制的字眼，「會同」改為「會商」；陳椒華則認為這並不是重點，若高層強硬施壓，環署的立場仍難以確保。

彰化醫界聯盟理事長蔡志宏認為，目前高屏的排放額度都被既得利益者給瓜分掉了，既存的工廠不改善，造成新業者無法進駐，讓高雄的業呈現「一攤死水」；如果不改進管理機制，對當地的產業發展也沒有幫助。

陳椒華認為，以高屏總量管制失敗經驗來看，不能僅針對一個區域訂出總量就好，個別的工業區也要有天花板，並應根據健康風險評估來訂定。

台灣環保聯盟副會長劉志堅質疑，環署「統一許可申請審查原則」中，打算明確規範許可證展延條件，更要地方核發許可證展延時，至少要給出3年有效期限，豈不是在剝奪地方政府的權力，地方有權依地方自治、根據地方特性、施政目標，做出想要的許可。

國衛院所長郭育良表示，據他們的研究，台灣的PM_2.5污染主要還是來自境內，且他們推算，PM_2.5下降，的確可以下降肺癌風險。台大公衛所所長詹長權則認為，目前四大空污指標的疾病，就是以中南部最為嚴重，應該要將這些空污造成的健康風險做量化，並作為空污管制的標的，才是真正的反應成本，作為修法的依據。否則將是環境上的不正義，讓一個台灣有兩種命。

心得：

空污的問題日漸嚴重，而此次的《空氣污染防制法》修正草案正是為了要改善空污的問題。PM2.5的問題在中南部地區普遍嚴重，但是這次的法案卻將移動污染源的減量，抵換成區域內的工業區繼續增量，罔顧中南部空污嚴重；雲林台西、麥寮、高雄林園、小港、旗津、前鎮等重工業區鄰近居民的癌症發生率及死亡率非常高，尤其是肺病更是死亡原因的第三名。
既然這次要大動作修法，怎麼會不處理這個問題呢？
以下為空污指標的網站示意圖（空氣盒子）

問題要從根本解決，為了人民的健康狀況著想，政府的確該有所行動。
引入中時和蘋果新聞曾經報導過的議題，環保團體主張把第2至5款（空氣污染防制條例修正草案）全部刪除，並舉例說明，高雄市長陳菊曾經表示，要把減少50萬輛二行程機車所節省下來的排放量用來引進台積電。但這種做法並不恰當，因為好不容易把空汙改善了，卻要引進另一個重大汙染源，這會讓所有的努力白費。
台灣PM2.5的三大成分（硫酸鹽、有機碳跟硝酸鹽）分別來自工廠、交通和生質燃燒，其中硫酸鹽和硝酸鹽與工廠和交通有關，大約占大氣中懸浮微粒的43％。若是能有效修法，或許能夠大幅改善現今狀況。