嘉磷賽大戰本回合揭曉，德投關鍵同意票，歐盟更新許可五年│法、義三年內禁用
政二A 洪郡澤 05114156
時間：2017.12.1
出處：上下游News&Market
除草劑年年春主要成分「嘉磷塞」在歐盟的拉鋸戰，暫時畫下句點。28個成員國在11月27日的投票中，以18國支持、9國反對、1國不表態通過歐盟執委會提出的5年更新提案。
德國倒向支持更新，成為關鍵一票
趕在今年12月15日嘉磷塞（glyphosate）許可證過期前，歐盟終於對更新案拍板，否則一旦沒有更新，全球用量最大的除草劑將不得在歐盟使用。
嘉磷塞在歐盟的許可證於2016年到期，暫時延長到今年底後，審核最新研究證據的更新過程成了一場拉鋸戰。科學界對該成分的致癌可能性沒有共識，公民槓上農化大廠、農民因農法不同意見分歧，歐盟國家也彼此爭論不休。
在上一輪投票不表態的德國倒向同意是關鍵一票，因為需要至少16國支持以及代表65%的人口數才能通過更新提案。原本要求更新15年因此先前拒絕支持5年提案的波蘭、羅馬尼亞和保加利亞，也加入英國、西班牙、愛爾蘭、荷蘭、丹麥、芬蘭、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞的行列，支持嘉磷塞更新。葡萄牙則繼續不表態。
法國、義大利自行決定，三年內禁用嘉磷塞
今年10月才在G7農業部長高峰會表示支持生態農業的法國 ，以及近年來以生態多樣性為農業特色的義大利率先反對歐盟執委會（European Commission）的5年更新提案，並提出「3＋2」方案，在5年的更新許可中，加入最後2年逐步禁用的條款，但功敗垂成。
最後在法、義之外，還有奧地利、比利時、盧森堡、克羅埃西亞、希臘、馬爾他、賽浦勒斯等共9國反對更新。
投票結果出爐後，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）表示，已經要求相關單位研擬方案，「未來三年內將在法國禁用嘉磷塞。」
投下反對票的盧森堡環保部長黛舒柏格（Carole Dieschbourg）則對提案中沒有設定逐步禁用嘉磷塞的條款表示遺憾，「戰鬥還要繼續。」
IARC「極可能致癌」報告、「孟山都文件」改變嘉磷塞處境
孟山都在1974年推出含有嘉磷塞的除草劑年年春，20年後推出抗除草劑的基改種子後，與之配套的嘉磷塞銷量起飛，在2014年全球用量達83萬公噸，營業額約48億美金。專利在2001年過期後，嘉磷塞在2002年進入歐洲市場，雖然基改作物栽種的面積極少，但便宜好用廣受歡迎，是歐盟用量最大的除草劑，年營業額達8.5億美金。
由於許可證在2016年過期，以孟山都為首，包括先正達（Syngenda） 等約20家企業組成的「嘉磷塞工作小組」（Glyphosate Task Force）從2012年便開始更新審核申請。原本預期依慣例將取得15年新執照卻殺出攔路虎。
隸屬世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究所（IARC）在2015年3月將嘉磷塞列為對人類「極可能致癌」的2A等級，並會危害基因與染色體，引起高度關注。隨後歐洲食品安全局（EFSA）在同年11月表示：「嘉磷塞不太可能致癌，」與國際癌症研究所的結論唱反調，科學界的不同見解讓環繞著除草劑成分的爭論更加白熱化。
當水源和表土，經過加工的麥片、啤酒、麵食和冰淇淋，乃至7成德國人的尿液中都測出嘉磷塞，加上過去DDT、多氯聯苯（PCB）通過安全審核並在市場上廣泛流通，數十年後才因致癌疑慮被禁用，但傷害已經難以彌補，斑斑歷史教訓點燃民眾的疑心。
美國非何杰金氏淋巴癌（non-Hodgkin’s Lymphoma）患者與家屬發起的訴訟迫使北加州法院公布的孟山都文件 ，揭露科學家被收買為農化大廠護航的赤裸裸真相，民眾的疑慮有了證據。「我們的確應該要關心農業，但孟山都文件和美國的訴訟改變了嘉磷塞的處境。」民主社會聯盟的歐洲議員安德魯（Eric Andrieu）指出。
像是戒不掉的毒癮，德國不顧民意支持嘉磷塞
在一片疑雲中，歐盟執委會在2016年3月根據歐洲食品安全局的意見，提議更新嘉磷塞許可證15年，但兩次投票都無法達到足夠多數。眼看陷入僵局，執委會提議暫時延長嘉磷塞許可證18個月，等待歐洲化學管理局（ECHA）的意見。即使如此，仍舊無法得到多數成員國支持，最後由執委會單方決定延長許可證到2017年底。
歐洲化學管理局（ECHA）在2017年3月表示：「依現有的科學證據，不足以將嘉磷塞列為致癌物。」在兩大歐盟科學機構的支持下，執委會再度提案，但更新年限一路從15年到10年、7年，最後限縮到5年，屢屢闖關失敗。
議題的高度分裂性可以在德國身上看出端倪，大廠拜耳（Bayer）正在進行收購孟山都的計畫 ，右派總理梅克爾（Angela Merkel）也答應農民支持更新。但她在9月選舉後陷入組閣僵局，協商對象之一的綠黨反對更新，而在百萬歐盟公民反嘉磷塞的連署中，更有高達66萬人是來自德國。
由於國內沒有共識，德國在前幾輪投票不表態，但像是戒不掉的藥癮，德國有四成耕地仰賴嘉磷塞，最後一刻倒向支持更新。得知結果後，左派社民黨（SPD）的環保部長亨德莉克絲（Barbara Hendricks）震怒：「直到投票前，我和農業部長的共識都是『不表態』。」
已經陷入泥淖兩個月的梅克爾正向社民黨示好，試圖再度組成大聯合政府，嘉磷塞為左右聯合之路埋下了地雷。
五年妥協方案，嘉磷塞支持與反對者都失望
聽聞嘉磷塞更新通過，英國農夫聯盟立即表示「歡迎」，雖然更早前他們批評5年期限太短，主張應該依慣例更新15年。
「儘管只是更新了5年，但我們錯失了擺脫這高風險除草劑的機會。我們的健康與環境在未來5年將繼續暴露在風險中，這也是邁向永續農法的挫敗。」環保團體地球之友（Friends of the Earth）表示。
不只反嘉磷賽的一方失望，擁戴者也有怨言。孟山都、先正達等農化公司組成的「嘉磷塞工作小組」說：「對投票結果感到很失望，我們認為公眾認知受到政治影響，而不是根據科學證據，只更新5年是對嘉磷塞的歧視。」
歐洲農民與農業合作社聯盟主席培森南（Pekka Pesonen）也難掩失望：「雖然是個好消息，但只更新5年而不是15年，令我們擔憂。當歐洲食品安全局和歐洲化學管理局都說嘉磷塞不太可能致癌時，就應該給15年的更新。當人口不斷增長，這攸關以可負擔的價格供應平穩的食物。」
孟山都揚言提告，歐盟健康高級專員呼籲成員國支持更新
掌握相當於部長職權的歐盟健康與食品安全高級專員安德魯凱堤斯（Vytenis Andriukaitis）一路力挺嘉磷塞，更新過關後流露興奮之情：「今天的投票代表著只要我們願意，我們能共同承擔集體決定的責任。」
面對兩年的決策僵局，安德魯凱堤斯先前表示，不會在缺少歐盟成員國支持的情況下單方決定更新，然後成為批評的箭靶。他也在10月投票時施壓成員國：「已經收到孟山都的通知，若無法如期更新將會採取法律行動。一旦對簿公堂，歐盟要付出昂貴的代價。」
代表上百萬反嘉磷塞連署公民 前往歐洲議會報告的食品安全專家艾希特柏格（Franziska Achterberg）批評：「歐盟應該要保護公民和環境，但安德魯凱堤斯卻只是擔心孟山都的訴訟。」
若禁用嘉磷塞，加拿大、澳洲、阿根廷憂貿易受阻
國際癌症研究所將嘉磷塞列入對人類極可能致癌雖是科學的判斷，但孟山都立刻意識到會危及貿易商機，並在「國際癌症研究所後續追蹤」的內部文件中指出，必須「防止該決定影響到國際貿易組織（WTO）和其管轄的動植物防疫檢疫措施（SPS）。」
孟山都並非杞人憂天，因為如果決定禁用，歐盟必須通知世界貿易組織將把嘉磷塞的最大殘留容許量降到0.01毫克/公斤。以大宗進口的巴西黃豆為例，目前的容許量高達20毫克/公斤，將受到巨大衝擊。
將在2019年脫離歐盟的英國留下臨去秋波，「未來我們還希望透過自由貿易協定與歐盟維持關係，問題是如果歐盟禁用嘉磷塞，英國卻准用，我們的小麥還可以賣到歐盟嗎？」英國農夫聯盟主席雷蒙（Meuring Raymond）質疑。
大西洋的另一端也密切關注著歐盟決策，阿根廷表達了對黃豆出口到歐盟的擔憂。加拿大也憂心，採收前用嘉磷塞處理的杜蘭小麥出口受阻，由於義大利禁止同樣的使用方法，麥農已經批評這是不公平競爭，極力反對大量湧入的廉價加拿大小麥。
遙遠的澳洲也關切著，油菜籽未來出口到歐盟的規範。「這暫時的核可和妥協不會是嘉磷塞盤據歐盟頭條新聞的終點。」穀物交易分析師高登（Cheryl Gordon）表示。
正反雙方繼續就戰鬥位置，五年後見分曉
全球線上公民連結平台Avaaz 的宣傳部主任莫拉高（Luis Morago）說：「孟山都以為就算閉著眼，也可以贏得15年的更新，結果是打到肉搏戰才爭取到5年。今天德國漠視公民和歐洲議員會的意見，向大企業屈膝獻上耶誕大禮。不過他們不能繼續保護孟山都太久，因為公眾反對再毒害我們的食物和遊樂場草坪。」
歐洲公民團體要求的不只是禁用嘉磷塞，還要改革農藥的審核程序，進而邁向少用農藥的永續環境與生態。支持與反對者繼續就戰鬥位置，五年後見分曉。
