第十三次大事記

政二A 05114152 王瑄襄

農委會引法條重申：農舍興建不應偏離農業生產！

作者：廖靜蕙

出處：http://e-info.org.tw/node/209166

日期：12/22

宜蘭縣政府繼19日預告「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法」草案，也於明（23）日舉辦說明會。由於草案中，多項規定都與農舍農用相左，外界解讀為農地開放豪宅解套。對此，農委會召開記者會重申，農地可以蓋農舍是特許，只有農民可以申請，興建基本條件是「一定不能影響農業生產環境」。

農委會副主委陳吉仲說明農舍農用政策。攝影：廖靜蕙

農地價格居高不下，平均每公頃1500萬，甚至有些縣市，每公頃高達3500萬、甚至9000萬，台灣農地價格居全球之冠，實際務農者無地可耕、農地破碎化，已成台灣農業發展的障礙。「當農業無法發展時，何來農民？如果沒有農民，農民哪來農舍？」因此，當地方政府試圖為農舍、農業設施以自治法解套，農委會副主委陳吉仲逐一指出不合法之處。

根據《農業用地興建農舍辦法》第2條第2項，為確保農舍興建符合農業使用，並且不影響農業生產環境及農村發展，申請人有義務檢附經營計畫書，而且是依中央主管機關訂定之格式，內容包括載明該筆農業用地農業經營現況、農業用地整體配置及其他事項，並送請直轄市、縣（市）主管機關審查。

再依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第33條第1項，取得農業用地作農業設施應依原核定之計畫內容使用，不得作為住宅、工廠或其他非農業使用。陳吉仲解釋，農業設施係為專供農業生產有必要者始得設置，並不得影響農業產銷。

依《農業用地興建農舍辦法》第9條規定，供農業生產使用部分之農業經營用地應為完整區塊，且面積不得低於該農業用地面積90%；而農舍之附屬設施應一併計入10%農舍用地面積配置。陳吉仲說，這項法條更重要的精神是維持90%完整地農地，所以農舍用地理所當然要臨側臨路配置；若未臨路臨側，不只是違法行政規定，而是《農業用地興建農舍辦法》。

而農業設施是為了農業生產使用，包括產銷，農糧作物、農林漁牧，不得做為工廠。農民特許作為住宅，農業設施是為了農業生產之用，兩者目的、法源皆不同，

「合併申請如何審查？是為了居住還是為了生產的目的而申請農業設施？如果地方政府引用條文准予合併申請，這和原來的立法宗旨是不一致的。」

依據《地方制度法》第30條第2項規定「自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。」陳吉仲表示，地方政府所訂之自治規則與「農業發展條例」、「農業用地興建農舍辦法」及「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」相牴觸，依法應無效。

心得：

我覺得農舍問題一直都是我們應該要好好關注的議題，但是大家好像都是在新聞有報導才會注意，農民辛苦耕作，但是總有一群人會藉由打壓農民來炒地皮、興建與農業活動不相關的農舍，希望之後的法律規範可以更加齊全。

第十三次大事紀

保護野生虎的意外收穫 WWF報告：為生態與人類製造雙贏
日期：2017-12-25

出處：環境新聞
政二A 孫筱棠 05114157

根據世界自然基金會（WWF）發表的新報告〈拯救老虎的意外收穫〉（Beyond the Stripes: Save tigers, save so much more），政府、援助機構和全球支持者為拯救野生虎籌措的資金，為亞洲野生動物和數百萬人帶來了過去不曾注意到的好處。

野生印度虎。圖片來源：Bernard DUPONT（CC BY-SA 2.0）。

從全球最大紅樹林蘇達班地區，綿延到不丹雪山溫帶森林的老虎棲地，與全球重要生態系統重疊，其中許多地區已是亞洲最後的野地。這些地區生物多樣性豐富，蘊藏著數百萬人賴以為生的自然商品和生態系服務，包括減緩氣候變遷、保護淡水和減少自然災害的影響，進而維護當地人民的健康。

該報告強調，確保老虎棲地有助保護至少九個主要流域，為亞洲地區（包括印度、馬來西亞和泰國的都會區）的8.3億人口提供淡水資源。同時，保護老虎棲地可以保護僅存的森林，有助於緩解氣候變遷。

WWF老虎生命線計畫（Tigers Alive）負責人鮑茲（Michael Baltzer）表示：「用於拯救野生老虎的每一塊錢，都有助於挽救許多受到威脅的物種，以及數百萬人生命所繫的生態系統服務。保護老虎棲地有助於調節淡水、減少氣候變遷的影響，並提供乾淨空氣、藥用植物和就業機會等。」

然而，野生老虎瀕臨滅絕，棲息地受到威脅，全球出沒範圍已經縮水了95％，現在只有亞洲僅存的森林棲地中有零星族群。報告更警告，這些最後的棲地，有近一半（43％）將快速因非永續農業擴張和都市化而消失。

老虎棲地森林消失速度驚人，尤其馬來西亞和印尼，森林劣化導致的排碳量全球數一數二。如果這樣的趨勢持續下去，更多關鍵的老虎棲地可能會從吸碳轉變成為淨排碳。光是在印尼蘇門答臘，世界上唯一同時棲息老虎、猩猩和犀牛的棲地，過去30年間，森林砍伐使自然森林覆蓋率減少了50％以上。

鮑茲指出：「成功保護野生老虎是亞洲永續發展的絕佳指標。隨著亞洲經濟快速發展，優先保護老虎將有助保護達成當地永續發展目標所必需的自然資本。保護老虎棲地為老虎和人類後代創造雙贏。如果我們沒能拯救野生老虎，將連帶失去這些益處。」

身為頂端掠食者，老虎活動範圍廣大，與亞洲象、豹和猩猩和其他瀕危物種共享棲地。因此，保護老虎棲地有助於保護其他受威脅的野生動物，包括瀕臨滅絕但知名度較低的物種，否則這些物種幾乎得不到任何支持，例如大部分時間在地底生活的紫蛙，只能在印度西部的高山地區找到，老虎幫這些需要保護的物種打了頭陣。

紫蛙。圖片來源：Karthickbala at ta.wikipedia（CC BY-SA 3.0）。

心得：
人類常常為了一己之私而肆意破壞環境，在經濟和環境保護的天秤上，我們大多都選擇經濟而非環境。短視近利的行為模式會帶來大自然的反撲，從一開始的企鵝和北極熊（全球暖化）、白犀牛、亞洲象直到今天的老虎，一次次的都在給予人類警告。而尚有許多物種也十分珍稀、頻臨絕種不被人類所知。我們要落實珍惜、保護環境，學會和自然萬物共存，否則報應將歸還自已身。

第十三次大事記

海龜幸運獲救 身上纏著15億毒品

出處:環境資訊中心

時間:2017/12/24

美國海岸防衛隊一艘巡邏快艇最近在緝毒任務中，從海上搶救了一隻被繩線纏繞的大海龜，繩線同時綁著26個古柯鹼包裹，估計市值高達5300萬美元（約合新台幣15億8000萬元）。
美國海岸防衛隊（U.S. Coast Guard）的推特官方帳號，21日上傳了西提斯巡邏快艇（Cutter Thetis）最近一趟為期68天緝毒任務期間拍攝的搶救海龜影片，兩天以來已有直逼40萬瀏覽人次。
美國海岸防衛隊指出，西提斯號最近這趟的巡邏任務中，海岸防衛隊員解救了一隻海龜，海龜被繩線困住，難以脫身，頸部與四肢都出現嚴重發炎。影片畫面顯示，海龜身上被綠色繩線團團纏住，一個個灰色的長方形包裹也被繩線綁住，漂浮在海面。
美國海岸防衛隊在新聞稿中出，這些包裹共有26個，經查裝有合計817公斤的古柯鹼，市值估計超過5300萬美元。

心得:
身上纏著817公斤的毒品，不肖人士竟然可以動起腦筋用在生物上面，我是覺得蠻可怕的，因為你如果要運用海龜到運送到另一個地點，你要非常了解海龜生態才有可能，所以這些不肖運毒商想必是已經全排了解生物生態，才有辦法綁在海龜身上運毒，真的很難抓到，所以我覺得國際組織可能需要檢查到這些生物像是動物上，可能毒品有可能都藏在動物的身體裡，現在科技那麼發達，利用追蹤器等等方式就能找到動物，毒販利用這種方式，大量的運送毒品，科技在轉型，那些運毒方式也跟著更新，所以我覺得國際組織可以從這些動物身上找到一些蹤跡，利用動物的生態去抓到這些不肖販毒商，他們這樣的舉動不但破壞生態的生物，也可能讓這些生物滅絕，如果生物吃到毒品是不是總個生態鏈都會遭受到破壞，整個水域場都是毒品，造成水質的污染的，是我們值得關注的議題，國際組織也可以從這些地方開始追蹤，逮到這些壞人。

第十三次大事記

財務和難民：未來氣候談判必須突破的兩大關卡

政二A 洪郡澤 05114156

時間：2017.12.21

出處：環境資訊中心

COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。

《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs）的「指導原則」（guide rules），並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。

民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼

回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 （populist political movement）不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極右派分別在法國跟德國得到前所未有的票數，這波來勢洶洶的民粹浪潮除了把世界政局推向不穩定狀態，對於進度落後的氣候談判來說更是雪上加霜。根據國際碳排放交易組織（International Emission Trading Association，IETA）最新年度調查指出，64％的受訪者都認為民粹政治限制了對抗氣候變遷的行動。

先看話題不斷的美國，2017年6月川普聲明退出《巴黎協定》，並倡導使用「乾淨」的化石能源，儘管美國代表團仍如期參與COP23，但在損害賠償與金融機制上卻採取更強硬的態度。幸好，不同於聯邦政府的消極，美國各州和城市政府仍承諾持續推動低碳轉型，稍稍降低了川普陣營的殺傷力。       

法國總統馬克宏上任後對氣候議題態度積極，成為目前表現最耀眼的政治領袖。 圖片來源：石信智

而一向在氣候行動中表現積極的英國，自2016年脫歐公投後，其碳市場發展走向也成為關注焦點，一般認為英國將退出歐盟碳交易市場，但同時跟歐盟碳交易體系（European Union Emission Trading Scheme，EU ETS）有所連結，兩者間的排放權交易仍可正常接軌。至於動見觀瞻的中國，原本各方期待中國將在COP23期間發表最新的碳市場政策，結果只聞樓梯響、不見人下來。

相較之下， 反而是剛上任的法國總統馬克宏，成為當前最耀眼、也最具企圖心的政治領袖。他除了公開招募全球氣候人才，也在國內加強綠色經濟投資，而且COP23結束不到一個月內，巴黎在12月13日又要舉行另一場「單一星球高峰會」（One planet summit），亟欲將法國推上氣候談判舞台的中央。

財務機制進展慢，氣候難民難迴避

綠色經濟（Green Economy）是近年最熱門的氣候議題之一，尤其越來越多企業以及私部門積極投入氣候談判，期待強化能源、交通、基礎建設等投資。事實上，《巴黎協定》也呼籲建立機制促進私部門投資，未來「公私部門合作夥伴關係」（Public Private Partnership，PPP）將是國際發展綠色經濟的主流。

想誘導企業加入氣候行動和綠色經濟市場，財務機制是不可或缺的推動力量，然而，資金援助一直是氣候談判中最難取得共識的尖銳議題。這次COP23直到最後一刻，各國還是在已開發國家如何資助貧窮國家的議程上僵持不下。以農業為例，發展中國家強調要注意小農發展及農業的極端氣候調適策略，工業化國家雖認同永續農業理念，卻不希望過度關注此議題。

明年的COP24，可預期氣候行動的財務機制和難民問題，仍是兩大焦點。圖片來源：台達電子文教基金會

此外，由於中東和非洲局勢的動盪，難民儼然成為歐洲政府最頭疼的燙手山芋，更麻煩的是，根據研究顯示，氣候變遷導致的天災 （乾旱、水災、暴風等）和人禍（糧食短缺、失業率攀高、戰爭等），未來十年可能引發上千萬的難民潮。可惜，本次會議中，不少國家仍對氣候難民選擇閃躲，因其不僅牽涉主權、損害賠償、氣候正義、人權等複雜議題，更別提後頭還有鉅額的資金援助。

第十三次大事記

政二B 陳彥廷 05114252

桃園、觀音空品紅色警戒 桃市啟動應變機制

時間:2017年12月24日

出處:自由時報報導

〔記者謝武雄／桃園報導〕全台受高壓迴流天氣型態影響，造成境外傳輸使得整體空氣品質不佳，桃園市的桃園、觀音測站，今天24日測出空氣品質指標（AQI）大於150，這是對所有族群都不健康的紅色警戒，桃園市政府立即啟動應變機制，並於環保局成立防制指揮中心，通知各單位、機關進行緊急應變。

環保局指出，本次惡化指標污染物為PM2.5，指揮中心已通報排放量前50％工廠加強防制設備操作及檢視是否異常，營建工地部分則通報測站周邊3公里、前30大工地及桃園市前50大工地增加周邊道路灑水頻率，出入口加強車輛輪胎沖洗；另同步通報教育局、交通局、衛生局、台鐵、桃園大眾捷運公司等18個單位，依據權責分工，進行空氣品質不良防護宣導及管制措施。

第十三次大事記

政二B 羅婷 05114253

財務和難民：未來氣候談判必須突破的兩大關卡

時間:2017/12/21

出處:環境資訊中心 

COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。

《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs）的「指導原則」（guide rules），並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。

民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼

回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 （populist political movement）不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極右派分別在法國跟德國得到前所未有的票數，這波來勢洶洶的民粹浪潮除了把世界政局推向不穩定狀態，對於進度落後的氣候談判來說更是雪上加霜。根據國際碳排放交易組織（International Emission Trading Association，IETA）最新年度調查指出，64％的受訪者都認為民粹政治限制了對抗氣候變遷的行動。

先看話題不斷的美國，2017年6月川普聲明退出《巴黎協定》，並倡導使用「乾淨」的化石能源，儘管美國代表團仍如期參與COP23，但在損害賠償與金融機制上卻採取更強硬的態度。幸好，不同於聯邦政府的消極，美國各州和城市政府仍承諾持續推動低碳轉型，稍稍降低了川普陣營的殺傷力。       

法國總統馬克宏上任後對氣候議題態度積極，成為目前表現最耀眼的政治領袖。 圖片來源：石信智

而一向在氣候行動中表現積極的英國，自2016年脫歐公投後，其碳市場發展走向也成為關注焦點，一般認為英國將退出歐盟碳交易市場，但同時跟歐盟碳交易體系（European Union Emission Trading Scheme，EU ETS）有所連結，兩者間的排放權交易仍可正常接軌。至於動見觀瞻的中國，原本各方期待中國將在COP23期間發表最新的碳市場政策，結果只聞樓梯響、不見人下來。

相較之下， 反而是剛上任的法國總統馬克宏，成為當前最耀眼、也最具企圖心的政治領袖。他除了公開招募全球氣候人才，也在國內加強綠色經濟投資，而且COP23結束不到一個月內，巴黎在12月13日又要舉行另一場「單一星球高峰會」（One planet summit），亟欲將法國推上氣候談判舞台的中央。

財務機制進展慢，氣候難民難迴避

綠色經濟（Green Economy）是近年最熱門的氣候議題之一，尤其越來越多企業以及私部門積極投入氣候談判，期待強化能源、交通、基礎建設等投資。事實上，《巴黎協定》也呼籲建立機制促進私部門投資，未來「公私部門合作夥伴關係」（Public Private Partnership，PPP）將是國際發展綠色經濟的主流。

想誘導企業加入氣候行動和綠色經濟市場，財務機制是不可或缺的推動力量，然而，資金援助一直是氣候談判中最難取得共識的尖銳議題。這次COP23直到最後一刻，各國還是在已開發國家如何資助貧窮國家的議程上僵持不下。以農業為例，發展中國家強調要注意小農發展及農業的極端氣候調適策略，工業化國家雖認同永續農業理念，卻不希望過度關注此議題。

明年的COP24，可預期氣候行動的財務機制和難民問題，仍是兩大焦點。圖片來源：台達電子文教基金會

此外，由於中東和非洲局勢的動盪，難民儼然成為歐洲政府最頭疼的燙手山芋，更麻煩的是，根據研究顯示，氣候變遷導致的天災 （乾旱、水災、暴風等）和人禍（糧食短缺、失業率攀高、戰爭等），未來十年可能引發上千萬的難民潮。可惜，本次會議中，不少國家仍對氣候難民選擇閃躲，因其不僅牽涉主權、損害賠償、氣候正義、人權等複雜議題，更別提後頭還有鉅額的資金援助。